上海自贸区三周年：有哪些保险创新成全国示范？

简介：9月29日，中国(上海)自由贸易试验区(以下全称“上海自贸区”)步入上海证券交易所三周年，作为第一个自贸试验区，上海自贸区作为我国“改革开放排头兵、创意发展先行者”，在制度创意、金融改革、管理模式上大胆尝试，构成了多个可推展至其他自贸试验区的有效地经验。从保监会“八项意见”和“三项措施”的公布，到自贸区多家新型机构成立发展及上海保交所的创建;从对保险市场准入备案机制的探寻，到航运保险条款登记管理机制及保险专业中介股权信息管理机制的创建……作为上海自贸区金融市场中的最重要力量，自贸区保险业改革创新三年来硕果累累。

上海保监局负责人回应，在上海自贸区正式成立之初，保监会对自贸区保险改革创新原作的总体规划就是通过制度创意，推展航运保险、再保险、保险资金运用等重点领域创意发展，减缓保险机构挤满，增进市场体系完备。总结一起说道，就是要全面启动国际保险中心建设，推展中国从保险大国迈进保险强国，同时也更佳地服务上海国际金融中心建设。

在保监会和上海市政府的准确领导和大力支持下，上海保监局对标国际，先行先试，致力创意，经过三年希望，在自贸区保险改革创新各个方面获得了明显效益，交还了一份令人满意的答卷。机构核心区效应显著保险要素市场逐步完善2013年9月，保监会印发《关于反对中国(上海)自由贸易试验区建设有关事项的批示》(以下全称“八项意见”)，明确提出了不断扩大保险市场对外开放、减缓保险业务创意、优化保险资金运用等八项意见，沦为上海自贸区金融创新“51条”的最重要组成部分，也冲破了自贸区保险改革创新的序幕。三年来，上海自贸区的保险创意体系基本创建。

在保监会层面，分别印发了“八项意见”和简政放权“三项措施”，已完成了发展框架的基本搭起和简政放权涉及措施的设计;在上海市人民政府层面，公布了秉持保险业“新的国十条”有关上海实行意见，具体了自贸区保险改革创新路径;金融监管部门和多部委牵头公布上海自贸区“金改40条”，为上海自贸区保险改革创新的全面深化说明了方向。上海保监局也实施了一系列配套措施和细则，保证制度拒绝实施做到。政策受到影响造就了市场发展活力，上海自贸区正式成立三年来，通过在自贸区核心区机构和业务，上海早已沦为全国保险机构类型最多，功能屈指可数，市场化和国际化程度最低的保险中心城市。

数据表明，截至目前，上海自贸区共计42家保险法人机构，还包括1家保险集团、18家寿险公司、13家产险要公司、3家再行保险公司、7家保险资产管理公司;另有51家保险省级分公司。上海自贸区内机构创意活跃，还包括德国安联保险集团和太保集团成立了专业性身体健康保险公司;太平洋保险成立专门养老产业投资管理有限公司;全国第一家专业再保险经纪公司——江泰再行保险经纪在上海自贸区开业等。金融要素市场支撑着金融创新与改革的起到。

多年来，国内保险要素市场在平台建设方面虽有设想，但以后在上海自贸区建设进程中才获得实质性进展。在中国监会的反对下，2016年上海保险交易所和中保投资有限责任公司先后落户上海，标志着保险要素市场在上海月创建构成。机构挤满增进市场活力迸发，在航运保险、再保险、保险资金运用等重点领域，上海自贸区的领头样板效应显著。航运保险市场方面，上海市场的领头羊地位获得奠定并稳固。

2016年上半年上海航运保险保险费收益占到全国比重多达30%，其中船舶保险全国占到比逾一半。在发展再行保险市场方面，更有再行保险机构和人才核心区的反对政策实施，多家再行保险机构落户自贸区。以核心区离岸和跨境业务、构成与公司间市场分段的再保险交易市场为目标的上海保险交易所再保险交易平台正在建设中，上海未来将会沦为积极开展国际性再行保险业务的桥头堡。

在创意资金运用方式、扩展境外投资渠道方面，自贸区早已沦为了保险机构的最重要创意平台。除了中保投资有限责任公司落户上海带给的核心区效应外，各类保险资产管理投融资创意也在上海自贸区不断涌现，如太平人寿顺利发售了国内首单保险公司资产证券化产品，并在上海证券交易所上海证券交易所上市，既有效地盘活了保险存量资产，提升了保险资金配备效率，又切断了保单质押贷款与资本市场互相融合的地下通道，未来还将扎根自贸区国际金融资产交易平台面向国际投资者发售。简政放权制度创意唤起市场活力上海自贸区正式成立伊始，就以改革创新为己任，尤其是制度创意。三年来，上海保监局以制度创意为核心，通过简政放权、放管融合、优化服务，在改变政府职能和优化监管方式方面获得了一系列改革效益。

在市场准入改革方面，航运保险营运中心、再行保险公司在上海自贸区成立分支机构的管理由审核改回备案，上海自贸区内保险支公司高管人员供职资格管理由审核改回备案，并在此基础上将备案改革扩展到上海全市。工作流程已完成时限由原本许可制度下20个工作日延长为备案制度下3个工作日，流程大大简化。在航运保险产品登记制改革方面，航运保险产品的审核备案改回行业协会登记，仅次于程度上放权于市场，通过电子化登记平台构建7*24小时全天候登记，并大幅度修改登记材料拒绝，很大唤起了市场活力和创新动力。

实行一年多来总计登记产品1600余个，多达将近五年备案产品总和，并且构成了保险公司、行业协会、保险经纪人条款互为补充的多层次产品体系。在保险专业中介股权信息注册管理改革方面，上海保监局发售了保险专业中介机构股权信息注册系统。使用“互联网+保险中介监管”的方式，构建了信息注册、管理和查找的互动性、远程性和便捷性，并创建了与工商管理部门的信息分享合作机制。

截至目前，有数114家中介机构已完成了170次信息更改，效率明显提升，公开发表半透明程度持续减少，政府管理效率大幅度提高。在放松前端，唤起市场活力的同时，上海保监局不断完善监管手段，在制度设计中均增强了事中事后监管措施，保证放管融合、风险高效率。一方面，上海保监局创建了自贸区创意业务统计资料监测制度，监测范围覆盖面积航运保险、再保险、保险资金运用等重点领域，持续监测和评估潜在风险，及时应付消弭风险苗头;另一方面，上海保监局根据自贸区业务特点，着力防止重点领域风险，针对自贸区保险创意业务，强化与人民银行等涉及部门交流合作，重点防止跨境和横跨市场风险传送和跨行业风险交叉，强化司法同步，完善反保险欺诈机制，联合压制保险犯罪活动，攻下了不再次发生区域性系统性风险的底线等。

与上海“四个中心”及科创中心建设构成良性对话保险业在上海自贸区的实践中探寻，在推展自贸区改革创新的同时，也与上海“四个中心”及科创中心的建设构成良性对话。作为上海国际金融中心的最重要组成部分，保险业自贸区的创意发展一直与上海国际金融中心建设的对外开放简化与国际化的定位保持一致，三年间接续了40余项上海国际金融中心建设重点工作，同步十分密切。

在服务上海国际航运中心建设方面，上海保险业以发展航运保险营运中心为抓手，核心区航运保险业务。截至目前，全国11家航运保险营运中心皆落户上海。航运保险产品登记制改革、上海航运保险协会重新加入国际海上保险联盟、上海航运保险指数编成和公布等更进一步提高了上海在国际航运保险市场中的影响。

上海自贸区也是上海科创中心建设的最重要载体，上海保险业大力增大对科技企业反对，还包括有效地推展首台(套)保险试点，截至目前总计承担风险保额25.37亿元;保险公司我国首架投放商业运营的国产喷气式支线飞机，构建我国航空险要业务领域首台(套)保险零突破;发售国内首款创业确保保险“科创E健”;正式成立全国首个专利保险联盟，以专利保险为纽带合力协助企业维权，更佳维护创意成果。构成多个可拷贝、可推展的先进经验自贸区改革创新的总体拒绝是先行先试，探寻新途径、累积新经验，及时总结评估、主动拷贝推展，更佳地为全国深化金融改革和不断扩大金融对外开放服务。

三年来，上海自贸区保险改革开放创意成果，早已构建了在其他自贸区拷贝推展和在自贸区以外的拓展。2015年4月，中国保监会分别针对广东、天津、福建自贸区印发涉及反对文件，将上海自贸区建设的“八项意见”和“三项措施”拷贝推展到其他自贸区。

2016年1月保监会印发《关于在上海全市拷贝推展上海自贸试验区保险机构及高管备案管理改革经验有关事项的批示》，将自贸区内保险支公司高管人员供职资格备案管理拷贝推展到上海全市。自贸区航运保险的发展效益开始电磁辐射全国，航运保险产品登记制改革限于主体不断扩大。2015年12月中国第一家专业航运保险公司——东海航运保险股份有限公司在宁波正式成立并开始登记航运保险产品，标志着航运保险产品登记制改革更进一步不断扩大到上海以外的保险法人机构。当然，上海自贸区还有一批改革创新经验尚待拷贝推展到全国，如将航运保险产品登记制推展为全国性制度;在现有上海本地保险中介和在沪有分支机构的异地保险中介的基础上，将保险专业中介股权信息注册系统用户范围扩展至全国，为创建非上市保险公司股权注册和交易平台作好打算;深化机构与高管人员备案管理机制等。

上海保监局负责人回应，下一步，上海保险业深化改革创新的重点就是加大力度建设上海国际保险中心，将建设国际保险中心与上海自贸区金融改革进程同步前进，明确工作还包括：按照保监会拒绝之后前进监管现代化改革，强化监管协商，探寻自贸区监管合作新机制;反对保险资金运用中心建设，反对保险资产管理公司及子公司落户上海自贸区，反对保险机构通过成立投资基金基金和发售资产证券化产品创意资金运用方式，反对中国保险投资基金更佳充分发挥接入“一带一路”战略;探寻创建上海巨灾保险制度等。同时正在谋求法人再行保险公司落地上海、推展保险外汇制度创意等。“上海于是以沦为国际保险市场备受注目、冉冉升起的东方保险明珠。

但是与纽约、伦敦比起，上海保险业发展水平还有一定差距，这正是下一步攻坚突破的关键。”上海保监局负责人回应，“我们将在中国保监会的准确领导下，对标国际保险最低发展水平，更进一步解放思想，大胆亡命，大胆中举，大大提高定价权和话语权，大大提升影响力和辐射力，大大把上海自贸区保险改革开放创意推上了解。

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