基于总体产业规划的江苏连云港人才集聚策略分-BOB官方网站

摘取　要：在当今知识经济的时代，人才早已沦为最重要的战略资源，哪里享有人才，哪里就不会取得竞争优势，因此各个国家和地区都大大实施各种更有人才和觅人才的政策，采行各种措施提高人才工作和生活的环境，希望打造出人才核心区高地。连云港作为江苏沿海地区发展规划中的主要城市，面对千载难逢的历史性发展机遇，积存人才已刻不容缓。因此，环绕连云港市总体发展规划和产业规划构建人才核心区，沦为连云港构建人才核心区以增进产业核心区和经济发展的首要工作。

关键词：国际性海滨城市；总体规划；人才核心区 　　从20世纪90年代开始，产业核心区已发展沦为世界经济中极具特色的经济的组织形式，世界上许多的国家和地区，都把产业核心区作为产业发展和区域经济发展的最重要战略。相结合产业集群内企业间的互相交流与合作，充分发挥规模经济的优势，造就地区和国家的经济发展也已沦为中国近年来经济发展的基本模式。

在连云港的发展规划中也把产业核心区作为城市发展的首要战略，然而，人才作为产业核心区不可或缺的竞争要素，是产业核心区的构成、发展和升级的基本条件。只有核心区大量高素质的专业化人才，产业核心区才能充分发挥其竞争优势。

然而在连云港总体规划中对增进连云港市经济发展的产业核心区战略有适当的详细规划，但却缺少对反对这一战略以求构建的关键要素——“人才”缺少战略规划。因此依据江苏连云港产业总体发展规划明确提出适当的人才核心区策略具备最重要的现实意义。

1 连云港市产业发展规划概述 　　在连云港市国际性海滨城市建设的纲领性规划----《连云港市城市总体规划（2008年--2030年）》中，对连云港市的空间布局和产业布局做到了详尽的刻画。连云港对产业功能的规划是重点打造出临港工业，减缓培育现代服务业和高新技术产业，构成“蓝色产业带”与“绿色产业带”共线的“一纵一横”型布局结构。

蓝色（沿海）产业带是以发展沿海临港产业居多，培育发展壮大石化、重型装备制造、能源和物流四大产业集群，打造出大型石化、新型钢铁、新能源、现代机电、临港物流、海产品加工等六大产业基地。绿色（沿东陇海）产业带是以发展资源加工和技术密集型产业居多，培育发展壮大医药、新材料、纺织服装、电子信息及机械加工五大产业集群。2 连云港市产业规划对连云港核心区人才的影响 2.1总体规划为连云港人才核心区获取了较好的机遇 　　连云港总体规划使得连云港的发展早已提高到国家发展战略层面，这为连云港较慢发展获取了机遇。

所有这些规划也是更有人才、觅人才的基础条件，为人才施展才能、发挥作用获取了空间，为人才较慢核心区获取了较好的机遇，同时总体规划中对产业核心区的培育和发展为连云港人才核心区获取了基本的载体，规划中的“蓝色产业带”与“绿色产业带”共线的“一纵一横”型布局结构，相对于连云港现有的产业集群而言行业更加多，规模更大，进而为连云港人才核心区获取了较好的载体。2.2连云港未来的产业发展对人才核心区明确提出了更高的拒绝 　　连云港未来的发展对连云港市人才总量、素质和结构明确提出了新的拒绝。根据连云港市未来十二年发展阶段的定位和产业布局，连云港市要适当调整产业结构，优化发展第一产业，大力发展高效农业、生态农业、观光农业，适当发展还包括海洋运输与渔业、海洋化工与制药、滨海旅游等产业在内的海洋产业及粮油食品等现代农业加工业。

替代性发展第二产业，重点发展临港产业，着力提升高新技术产业，更进一步构成以高科技工业为先导、装备工业为骨干、能源产业为基础的产业格局。优先发展第三产业，着力前进物流、旅游、会展、金融、商贸等五大重点领域减缓发展，着力打造出一批现代服务业核心区区。与上述产业结构、布局相适应，未来连云港市人才需求总体将呈现出以下四个趋势：一是第一产业从业人员比重将急剧上升，但是现代农业人才需求比较平稳。

二是第二产业从业人员比重将稳中有降有升，传统产业将被出局，临港产业、高新技术产业装备工业、能源产业人才需求快速增长。三是第三产业从业人员比重将急剧提升，尤其是现代服务业人才需求领先快速增长。四是从业人员文化素质必须进一步提高，人才在从业人员中比重将急剧下降。产业结构调整将对三个产业的人才结构明确提出新的市场需求。

因此，连云港的人才核心区不仅是人才数量方面的减少，更好的是人才素质的提升和人才结构的重新配置。3 连云港市人才核心区的总体目标 　　依据以上分析，连云港未来的经济发展不会有一个质的进步，为了适应环境连云港经济未来发展的必须，意味着有总体人口规划是远远不够的，人才队伍的规划必需先行，为此笔者指出连云港的人才核心区总体目标是： （1）环绕“一体两翼”的港口布局，减缓引入、培育港口物流、航道建设、船舶制造、国际贸易、资本运作等急需人才； （2）环绕“一纵一横”的产业布局，减缓引入、培育新的医药、新能源、新材料、新型装备制造以及钢铁、石化产业等急需高层次人才，同时也要大力引入轻工与纺织、工程机械等高技能成熟期型人才； （3）环绕“只想三极”的城市布局，减缓引入、培育城市规划、旅游、会展等各类急需人才； （4）环绕海洋研发和城乡一体化的发展布局，减缓引入、培育海洋测绘、海洋化工、海水养殖、海域评估、环境保护、城乡规划、现代农业等各类高层次人才和实用型人才。

4 加快连云港人才核心区的对策和建议 4.1竖立人才核心区新理念，科学选才、用才、育才、拔才 　　面临江苏沿海研发给连云港科学发展、横跨发展带给机遇，全市各级部门要解放思想，竖立人才核心区理念，在总体工作思路上与沿海研发的指导思想相符。总体思想是环绕港口建设、工业园区等人才载体，构筑人才高地。笔者建议应当环绕产业发展，对有所不同产业所须要人才制订有所不同的人才政策，以提升人才核心区水平。

明确还包括以下四个方面：首先在选才方面，要环绕产业发展的必须，自由选择急需人才，尤其实施更加优惠的政策，更有全国各地以及海外人才，人才专业自由选择上环绕沿海研发、产业升级、根本性工程建设作好人才引入工作。用才方面，让享有专业特长的人才扩充到沿海研发第一线，使其在沿海研发中获释仅次于的能量，创意人才流动机制，构建在区域内人才流通流畅，让市场配备人才资源，要紧密配合沿海研发规划以及全市根本性建设项目、根本性研制成功课题和最重要工作布局，办好人才资源的规划、研发、配备和利用；在人才培养上，不拘一格，使用政府、企业联合出资形式培育急需人才，定期举行研讨会或者参与学术会议等形式提高现有人才的素质，充分发挥人才核心区效应；在留人方面，糅合赫茨伯格的保健因素和鼓舞因素理论，薪酬、工作的责任和成就感等等都是鼓舞人才、觅人才的因素， 因此不应完备人才评价标准和创意人才奖惩机制，完备人才奖励政策。4.2 减缓产业核心区建设，提升人才核心区的硬实力 　　产业核心区是连云港经济快速增长的核心也是人才核心区的核心载体。为此要尊重人才核心区的自然规律，在充分认识人才核心区规律的基础上利用规律办事，提高连云港人才核心区力。

这就拒绝减缓连云港产业集群建设，大力发展城市经济，　提升连云港人才核心区的硬实力。现代科学研究证实地区的人才核心区度与产业核心区程度呈正涉及关系的，而产业核心区的发展必定推展地方经济的整体水平的提升。大力发展区域经济，以强化经济实力来更有人才，以发展?社会事业来汇聚人才，不应是连云港人力资本资核心区尤为主要的措施与途径。为此必需减缓产业核心区，发展壮大产业集群，以产业集群的发展现状与发展?规划为基础规划人才核心区总目标和分目标，在有关机构创建人才核心区目标管理体系，使汇聚人才工作有规划、有步骤的进行。

　　连云港减缓产业核心区，提升人才核心区的硬实力的具体措施还包括：着眼当地的竞争优势，制订涉及优惠?政策，增大招商引资力度来不断扩大产业集群的核心区规模建构人才核心区的数量基础；科学规划、合理布?局，着力发展支柱产业集群，大力发展新兴产业和高新技术产业，通过这些产业的高技术人才来提升连云港人才核心区的质量水平；之后维持和充分发挥传统产业优势，大大扩展新的经济增长点，通过传统产业集群来不断扩大核心区规模，建构人才核心区异化的数量基础；最后相结合当地优势产业、项目、大企业、大集团搭乘?创建多结构、多层次的科技园、开发区，提升连云港人才核心区的硬实力。?4.3政府企业密切合作，以整体薪酬更有人才 　　提升人才薪酬待遇，　 特别是在是人才整体薪酬水平是更有人才的重要途径。

整体薪酬还包括基本工资、福利、补贴和津贴、社交机会、培训、个人发展机会、成就、请假、满足感等柔性薪酬。这里既包括货币部分，也包括非货币部分。连云港目前的引进人才政策当中，大多是针对货币薪酬部分，如给与急需引入的硕士生和博士生一定的安家费、科研启动经费等等，而对于其它如培训、个人发展等没具体的解释。

在货币薪酬的整体设计中，可以在人才充份参予的基础上，　 创建有所不同的薪酬人组系统，　 并定期随着他们爱好和市场需求的变化，　 作出适当的更改。而对人才而言，　 全然的货币薪酬意味着是薪酬最基础的部分，主要用作符合基本的生理需要和安全性必须，符合了他们生活的确保功能及享用闲暇的功能。而对于人才特别是在是高层次人才而言，在基本市场需求获得基本的符合之后，更加在乎的是培训、个人能力的提升、个人的发展机会和所获得的成就。

这些方面的工作有时意味着依赖企业难以实现，必须市政府充分发挥对人才资本投资的导向起到。连云港市应当成立人才研发专项资金，用作高层次人才、短缺人才、高级教师人才、领军人才、技能型人才的奖励、引入、培训、深造等项开支，对留学生科技创业、重点学科、重点实验室以及关系国计民生的基础性科研项目的资助。市政府要研究制订财政、投融资等方面的优惠政策，希望和反对用人单位、个人和社会多渠道展开人才引入、研发、培育投放。

政府企业密切合作，减缓人才核心区速度。4.4完备人才服务平台，运用现代信息技术核心区人才 　　连云港市人力资源与社会保障局要在现有人才服务系统的基础上，提高人才市场服务总体水平，在网络上创建资源共享的人才服务平台。现有的连云港市人才网主要针对企业而创建，是企业公布聘用信息的主要平台。

在此基础上，应当创建分行业、分层次的人才需求公布制度，使人才在世界各地及时理解连云港的人才需求及涉及政策，利用网络这一便捷快捷的平台核心区人才；也可创建人才信息收集、公布机制，充分利用现代技术为人才的引入、用于及数据分析获取便捷；同时创建人才信息服务系统，特别是在是高层次人才、短缺人才、高技能人才、国际化人才、农村简单人才等信息数据和各行业高端人才信息库，减少核心区区内人才交易成本，构建人才核心区的规模效应。4.5 营造不利于人才核心区的社会环境、工作环境和生活环境 　　首先在连云港市要营造不利于人才核心区的社会环境，要充分利用各类新闻媒体，大力宣传科学的人才观，构成关心、反对、参予人才新纪录地建设的社会尊重，希望为人才干事创业营造严格、较好的社会环境。　　其次营造不利于人才干事创业的工作环境，针对连云港市经济社会发展比较迟缓的状况，之后千方百计增大人才投资力度，使专业技术人才尤其是高层次专业技术人才有一个比较严格的工作环境。

更进一步强化与专家、优秀人才的联系，充分发挥专家的参谋长咨询起到，在根本性问题上征询专家意见，充分发挥各类专家在科学决策和民主决策中的智力优势和参政议政起到。　　最后营造不利于拧心留人的生活环境。增大城市功能设施项目的建设，尤其对于交通、通讯、科研、教育、城市公共设施、商贸、旅游景点等的建设。

增大对城区公共交通、道路管网、园林绿化、市容市貌、环境卫生等方面的投放力度，更进一步完备与人口核心区涉及的城市基础设施，优化环境，提高人才核心区条件。5结论 　　江苏沿海研发战略的实行，为连云港市产业的发展获取了辽阔的空间。连云港的人才核心区也要环绕从建设国际性海滨城市、现代化港口工业城市和山海痛哭的著名旅游城市的人才需求抵达，紧随沿海研发、产业结构优化和新兴产业发展趋势，创意人才机制，优化人才结构，唤起人才活力，提高人才能力，增进经济社会协调发展和人的全面发展，希望把连云港竣工与江苏沿海地区发展相适应、具备一定国际竞争力的中国沿海中部区域性人才核心区中心。

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