国有粮食企业改革发展与思考_BOB官方网站

摘取　要：关键词： 2003年以来，严肃贯彻落实国务院、自治区人民政府及盟委、行署关于深化粮食流通体制改革的一系列文件精神，大力前进国有粮食企业改革。全面解决企业职工身份切换、财务挂帐挤压、库存老粮处置等长年后遗症企业的“三老”问题。大力培育和发展粮食市场体系，大力前进粮食产业化、多元化、规模化经营，增强对各级储备粮的管理和粮食流通行政执法监督工作。

企业从体制到机制逐步向市场经济转轨，现代企业制度逐步创建并运转，企业各项工作步入人与自然发展轨道。　　一、改革后国有粮食企业现状　　（一）通过产权制度改革，企业布局日趋合理。按照“有进有弃、有所为有所不为”的原则，对原国有粮食企业展开重组和统合，以旗县市为单位，重新组建一个或两个国有独资或国有有限公司的粮食企业，通过转变显国有的股权结构，构建投资主体多元化。

对购销业务量并不大和没竞争力的企业，实施了吞并、拍卖会，盘活可利用资产，调整企业布局和结构，使企业的竞争力明显增强。　　（二）改革后的国有粮食企业效益逐步恶化。几年来，国有粮食企业以深化改革为切入点，一手捉改革，一手捉发展，坚决“本业居多，多种经营，全面发展”的工作思路，在增强储备粮管理和确保政策性粮食供应的同时，大力开展异地购销、订单农业、饲料加工、养殖等业务，在服务好农牧民的同时，也为自己修筑了崭新的天地，构建了经济效益和社会效益的双赢。　　二、不存在的主要问题　　改革后的国有粮食购销企业经过几年的运营，获得了一些成绩，但还不存在着许多艰难和问题，突出表现在以下几个方面：　　（一）对企业法人的鼓舞和约束机制尚能不完备。

升格后的企业还包括经理在内全部职工买回国有身份，沦为社会自然人。虽然目前各企业经理皆是原企业的老职工，具备比较的稳定性，但是由于目前对企业法人的约束主要是靠道德和无我的制约，没经济的鼓舞和约束手段，既有利于调动职工的积极性，也使国有资产的安全性不存在潜在的隐患。　　（二）企业人员老化问题开始呈现出。

目前，粮食企业的职工大部分为企业自负盈亏后又新的聘为上岗的粮食企业杨家职工，在年龄和文化水平、专业知识上都无法符合企业发展的拒绝，企业规模小，对人才的吸引力、采纳力过于，企业今后发展的后劲不足。　　三、今后发展的思路。　　粮食流通体制改革工作已获得阶段性成果，企业自负盈亏工作全面完成，随着粮食流通体制改革的大大深化，粮食部门面对的形势和任务十分不利和艰难。要之后全面秉持国家和自治区的粮食政策，按照盟委和行署《关于更进一步深化改革减缓国有粮食企业发展的意见》的拒绝，以市场化建设为重点，以经济发展和社会平稳为目标，在地方政府的宏观调控下，创建起对外开放有序的粮食购销市场，充分发挥市场机制对粮食购销和价格构成的起到，调整和优化国有粮食购销企业的布局和结构，使粮食企业走进一条现代化的发展道路。

　　（一）深化改革，创建合乎市场竞争市场需求的经营机制　　1、增强企业市场主体地位。更进一步规范政府调控与企业经营之间的关系，政府可根据粮食宏观调控的必须，委托不具备资质的粮食购销企业分担涉及政策性业务，并按确认的标准给与补贴。

国有独资和国有有限公司粮食购销企业要实施自主经营、自负盈亏。盟旗两级粮食行政管理部门要依法强化对国有粮食企业展开指导、监督、检查和服务，不得直接干预企业的日常经营活动。

对企业的政策性经营业绩和通过市场拓展获得的经营业绩要分类记帐、分别考核。　　2、减缓企业的组织结构创意。反对国有粮食企业展开跨行业、跨地区、横跨所有制的资产重组，希望各种资本参予企业改组改建，以资产为纽带，逐步培育若干个集收储、加工、经销为一体的粮食经营企业集团。

反对盟内粮食企业与盟外主产区粮食集团、企业联合经营，充分发挥产销区各自的较为优势，构成多元化的经销合作格局。希望盟外粮食购销、加工企业到盟内投资创建粮食经营企业。

对小型国有粮食购销企业，可以通过改组牵头、股份合作、资产重组、许可经营等多种形式放松搞活。　　国有粮食企业要针对当地粮食生产总量小、品种单一、市场空间并不大的特点，积极主动地回头过来，面向国内外粮食大市场，的组织积极开展异地购销经营活动。要普遍捕猎供求信息，根据市场拒绝积极参与各地举行的粮食购销招投标拍卖会活动。

有实力的企业要与粮食期货市场港龙，探寻粮食期货贸易。充分利用二连浩特和珠恩嘎达布其两个口岸，积极开展粮食对外贸易。

希望粮食企业广开经营思路，拓宽经营范围，跨行业的组织创收。对领办经营性业务贡献引人注目的，在晋升职务上优先照顾，并在创收利润中拿走一定的比例不予奖励。

　　3、深化企业内部改革。改革谓之才用人机制，构建领导能上能下，职工能进能出。企业员工必需依法实施合同制管理，新进人员必需依法签定劳动合同。

改革收益分配制度，实施工资与能力和效益挂勾，使职工收入有高有低，可增可减。要创建对国有粮食企业经营管理目标责任制，实施规范化管理，具体奖惩。对于经营业绩好的企业法人和必要参与者不予奖励，同时在地方储备粮存储、重大项目建设、简陋建筑酬劳投资、政策性经营任务分担、购销业务贷款等方面对企业不予反对。

对已完成目标质量劣的企业要限期提升；限期未完成的要调整企业法人，减少工资分配，中止各种项目和资金反对。　　4、完备国有资产监管体制。粮食行政主管部门不受同级政府委托，管理粮食企业国有资产。

财政、审核、农发行、国资办等涉及部门作好指导监督。粮食主管部门要创建严苛的考核体系和损失责任追究责任制度，按照《国有资产监督管理全面推行办法》的拒绝，强化对粮食企业国有资产监管，保证国有资产的合理用于和保值电子货币。

国有粮食企业要全面抓好以企业财务管理为中心的各项管理活动，提升资金用于效率和效益，构建资本运营良性循环。对于国有资产构成的收益，要依法管理和用于，避免萎缩。

　　（二）普遍开拓市场，搞活经营，提升收益　　1、前进粮食产业化经营。反对国有粮食企业发展粮食订单生产、订单并购，引领企业与农户办好契约型粮食经营，构成内连基地农户，外连市场的契约型粮食经营企业，强化企业抵挡市场风险的能力。希望粮食购销企业向粮食精妙加工领域伸延，大力生产营养、身体健康的粮油产品，缩短产业链，提升产品附加值。对以粮油为主要原料的加工企业，尤其是骨干龙头企业，各级人民政府要给与重点扶植。

有储备任务的企业在作好储备粮管理、政策性经营业务的同时，要的组织一定力量的企业领导和业务骨干专门从事粮食市场经营和粮食深加工。　　2、实行安心粮油工程。国有粮食企业放稳固竖立“不吃市场饭、不吃服务饭、不吃竞争饭”的理念，转变以“缴原粮、买原粮”居多的单一经营方式，主动向多元经营改变。

要利用经营、储存原粮的有利条件，通过加工构成面粉、饲料、酒、熟食品、半熟食品等成产品或半成品，提升产品的附加值。充分发挥在合法经营、真诚长胜、保证质量等方面的传统优势，采行成立安心餐馆、安全性食品示范店等多种形式，不断扩大产品覆盖面，提升市场占有率。

　　3、切实做好储备粮管理。不受政府委托分担国家储备粮和各级地方储备粮的国有粮食企业，要按照《中央储备粮管理办法》和地方储备粮管理办法，对所承储政策性粮食做“一八字、三专、四实施“（一符是指帐鉴吻合；三专是所指专仓储存、专人交给、专帐记述；四实施是指数量实施、质量实施，品种实施、地点实施），严格管理，及时换人，保证储存安全性。予以批准后，任何部门、单位和个人都不许私自动用。刊登请求标明来源。

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