BOB官方网站_滨海新区开发开放格局下的行业协会发展路径探析

[概要]大力培育和规范发展行业协会，是前进滨海新区行政管理体制改革的最重要内容，是完备社会主义市场经济体制的客观拒绝，不利于强化企业自律能力，有效地减少政府行政成本。滨海新区行业协会的培育和发展既必须其自身的大力希望。同时也必须政府以及整个宏观环境的外部反对，二者融合是有效地推展行业协会发展的有效地路径，而滨海新区研发对外开放的宏观背景于是以为行业协会发展获取了历史性契机。　　[关键词]滨海新区；行业协会；发展路径 　　 　　2006年，国家月把天津滨海新区建设列为国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，前进滨海新区的研发对外开放和发展是贯彻落实党的十六届五中全会以及十七大精神的根本性措施。

党中央、国务院将前进滨海新区研发对外开放划入国家发展战略布局，使天津转入了一个最重要的上升期，同时也为行业协会减缓发展获取了绝佳的历史性机遇。　　 　　一、滨海新区行业协会发展的现实必须 　　 　　国务院《关于前进天津滨海新区研发对外开放有关问题的意见》。批准后滨海新区为全国综合配套改革试验区，其中最重要内容之一，就是推展行政管理体制改革，构建政企、政资、政事、政府与中介组织分离，创建完备的社会主义市场经济体制。党的十七大报告更为具体地认为，要减缓行政管理体制改革，建设服务型政府，增加政府对微观经济运行的介入。

同时，十七大报告还认为，要更佳充分发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的最重要起到，这就更为独特地彰显了滨海新区以先试先行的改革创新起到。迎合这一形势，大力培育和规范发展行业协会，逐步形成与经济社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、起到显著、诚信公正的行业协会的组织体系，是前进行政管理体制改革的最重要内容，是完备社会主义市场经济体制的客观拒绝，是增进政企、政资、政事、政府与中介组织分离，把政府职能移往到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来的有效途径，不利于强化企业自律能力，有效地减少政府行政成本。新的公共管理理念的流行也在一定程度上增进了行业协会的发展。

新的公共管理理念突破了传统行政的堵塞结构，倡导一种以更加多元文化和对外开放的系统来管理和构建公共事务：在政府职能上，特别强调由对社会微观、必要掌控改向宏观决策和管理，沦为社会的掌舵人；在管理主体上，特别强调由传统的政府一元统治者向现代多元管理改变，大力引进企业、第三部门联合参予管理；在管理手段上，特别强调政府与其他社会的组织的合作，并糅合其他社会的组织先进设备的管理理念和方法。新的公共管理理念的构建毫无疑问必须行业协会等社会的组织充分发挥更大的起到。

总之，滨海新区研发对外开放和行政管理体制改革的大背景为滨海新区行业协会的发展获取了不利的历史契机。　　增进行业协会发展的首要前提，就是构建行业协会与行政机构的管理体制，而这正是滨海新区综合配套改革的最重要内容。

天津市委和市政府高度重视行业协会与行政机关的管理体制工作。自2005年天津市开会行业协会与行政机关管理体制工作动员会以来，有关部门按照《天津市行业协会管理办法》《天津市市场中介机构管理办法》和《关于行业协会与行政机关管理体制的实行意见》，前进各项工作。

协会与原主管部门在人、财、物等方面基本管理体制，构建了按社团法人方式独立国家运作，朝着规范有序的方向身体健康发展。　　大力推展行业协会的发展。

除了现实环境的推展外，更加源自行业协会所不应充分发挥的起到和功能。行业协会是社会中介组织，它的产生和发展一方面是社会分工和市场竞争日益加剧的结果，体现了各行业的企业自我服务、自我协商、自我监督、自我维护的意识和拒绝；另一方面，其产生和发展也顺应了现实必须，在我国，完备社会主义市场经济体制，拒绝政府抽离明确经济管理领域，精简机构、转变职能，构建市场的自运营和自规范，而市场的有序、良性运营就必须新的主体——行业协会在经济部门的管理中发挥作用。

因而，行业协会的首要起到就是规范市场，参予行业领域内法律和规制的创建，约束企业不道德；同时，行业协会作为攫取和促进全体会员企业的共同利益为宗旨的经济社团。其第二个最重要起到就是为企业服务，如规范行业内部的竞争不道德，规划行业发展，提高行业竞争力，确保本行业的企业利益。此外，行业协会还要为政府服务。如向政府获取本行业发展趋势的报告，明确提出行业经济政策、制订行业标准；负责管理贸易维护、市场伤害调查、协商贸易纠纷；甚至会见政要访华，进而与被采访国家达成协议大宗交易等，增进市场与政府的良性对话。

　　目前，滨海新区行业协会的发展依然过于完备，为使其更慢发展并充分发挥理应功能，必需从外部环境、内部动力两个方面推展行业协会的发展。　　 　　二、滨海新区行业协会发展的宏观环境承托 　　 　　行业协会归属于社会中介组织，社会中介组织是指介于政府、企业和个人之间，并为其服务、交流、监督、协商的社会经济的组织。经济全球化的发展使得市场的边界突破了国界，社会中介组织的起到更为引人注目。中国行业协会的蓬勃发展和发展是中国社会转型这个宏观背景的产物，具体来说，是由政府机构改革、市场经济发展、社会主义民主演变等各种因素促动而生。

政府也顺应时代必须，高度重视行业协会的发展。党的十六届三中全会明确指出，要大力发展独立国家公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性的组织。温家宝总理在十届人大二次会议上的《政府工作报告》中也明确指出，要减缓政企分开，更进一步把不应由政府管的事转交企业、社会的组织和中介机构，更大程度地充分发挥市场在资源配置中的基础性起到。

同时，强化对中介机构的规范和监管。政府该管的事一定要管好，并适应环境新形势改良管理方式和方法，提升行政效能和工作效率。

　　中国社会转型的现实呼唤行业协会的发展，但是，我们必需确切地认识到，目前我国社会主义市场经济体制仍过于完备，市场发展过于成熟期，行业协会发展缺少成熟期的外部环境的承托，这使得行业协会的发展更加必须政府的大力扶植，希望构成培育发展和规范管理良性对话的机制，建构行业协会减缓发展的良好环境。为此，天津市政府各有关部门要更进一步稳固管理体制工作成果，尽早已完成管理体制任务；要维护行业协会的自主权，不得介入行业协会依法履行职责，确保其依法独立国家开展活动；要增大对行业协会的扶植力度，保证管理体制后行业协会需要身体健康发展；要协助行业协会减缓内部制度建设，增进行业协会依照法律运营和公平竞争。

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